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“断奶”：发展行业协会之大势所趋
离不开母体、断不了奶的行业协会难免会发生“花瓶效应”。解决这一问题也许可以从三个方面来考虑：其一，政府下放公共权力的幅度有多大，将直接关系到行业协会的生存发展空间。其二，政府官员真正不再担任行业协会职务，是彻底“断奶”的必由之路。其三，行业协会应由行业龙头来牵头，做行业的代言人，维护行业利益。
据报载，我市行业协会发展迅猛，目前已经成立行业协会16个。而上世纪90年代，我市只有食品工业协会等4个行业协会，2000年以后，市 信息产业 协会等10多个重要行业协会相继成立。
看到上面这则新闻，笔者脑海里冒出了“雨后春笋”这个词。确实，在传统计划经济体制下，由于政府对企业过多干预，在增加了自身负担的同时又无法让企业得到良性、 科学 的自我协调，在这种现实面前，行业协会往往无用武之地。随着市场经济的快速发展和市场竞争的日益加剧，行业协会所起的对企业自我服务、自我监督、自我保护的作用就越来越明显；公共服务型的政府也在努力转变职能，下放一些公共权力给社会，于是行业协会便迎来了大发展的“春天”。但笔者也不禁担忧，这种“千树万树梨花开”的局面，是否意味着健康、良性？且不去探讨行业协会的重要作用，这是毋庸置疑的。问题的关键在于我国的行业协会受政府影响过多。离不开母体、断不了奶的行业协会难免会发生“花瓶效应”。
解决这一问题也许可以从三个方面来考虑：
其一，政府下放公共权力的幅度有多大，将直接关系到行业协会的生存发展空间。如果行内企业动辄连办个简单的手续和申请之类的事，都要到政府部门去办理，那行业协会就变得形同虚设。有些行业协会的组织架构和运作方式还染上了浓厚的行政色彩，完全依靠政府，借用政府的管理职能去行使协会有限的职能，并习惯于听从行政命令，这就更难创造性地开展工作。作为社会中介组织，行业协会往往是政府和企业之间的“第三部门”，政府如何在不干涉企业运作的前提下，解放思想，大胆创新，与社会合理分权，从而最大限度地发挥中介组织的作用，达到“双赢”的局面，是摆在当前的重要问题。
其二，政府官员真正不再担任行业协会职务，是彻底“断奶”的必由之路。去年初出台《广东省委省政府关于发挥行业协会商会作用的决定》以来，我省的行业协会与政府开始逐步脱钩，各级政府官员不再担任行业协会任何职务，使得行业协会能真正“展翅翱翔”，效果值得期待。
其三，行业协会应由行业龙头来牵头，做行业的代言人，维护行业利益。既要理清与政府的关系，又要发挥服务政府的作用，如：向政府提供本行业发展趋势的报告，提出行业经济政策，制定行业标准，负责贸易保护、市场损害调查、协调贸易纠纷等；更重要还是服务企业，规范行业内部的竞争行为，规划行业发展，提升行业竞争力，维护本行业的企业利益等。比如：中山市家具商会于今年初联合中国家具协会评定了全市60多家企业138名家具设计从业人员为我市首批“中国家具设计师”，成立“设计师沙龙”，为设计师们搭建一个互动的平台等；再如：在最近多起反倾销案件中，单个企业的力量是单薄的，行业协会往往能担起重任把各企业组织起来共同应对。
总之，行业协会的地位和作用是有目共睹的，发展前景也应该是令人乐观的，但是这种大发展应当基于“断奶”期的选择和实施的成效。
（发表于：中山日报 2007年1月29日 第 4400 期 A2版）
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